Введение Политический консалтинг

 

Политическая деятельность – явление многогранное и сложное, зачастую непредсказуемое по итогам и результатам. Для успешной политической деятельности необходимо уметь анализировать и прогнозировать ситуацию и моделировать поведение.

Анализ (от лат. «анализис» – разложение) – мысленное или реальное расчленение объекта на элементы.

^ Политический анализ это метод исследования политических явлений и

процессов путем их расчленения, разложения и дифференциации на элементы, составные части в целях выявления их сущностного содержания, взаимодействия и динамики.

Политический анализ является специфическим способом выработки политических рекомендаций и технологий политической деятельности.

Особенности политического анализа определяются следующими факторами и обстоятельствами :

1. Политическому анализу подвергается реальная проблема реальной ситуации.

Политический анализ призван в контексте сложившейся ситуации раскрыть причины возникновения конкретной проблемы, объяснить ее симптомы и содержание соответствующих фактов, определить динамику и перспективы развития, показать конкретные способы ее разрешения и урегулирования.

2. Политическому анализу подвергаются проблемы, которые обладают публичностью и политической значимостью.

Политическому анализу подлежат проблемы, затрагивающие деятельность институтов власти, интересы широких слоев населения, общественные ценности и верования, а также обладающие существенным значением для общества.

3. Политический анализ имеет перманентный характер (от лат. «перманентис» – непрерывный продолжающийся, постоянный).

Политический анализ имеет форму поискового познания, которая формируется по мере развития самой ситуации. Поскольку политическая ситуация является, как правило, незавершенной по времени и имеет краткосрочные последствия, то и политический анализ не всегда способен раскрыть до конца внутренние причины проблемы, а значит и предложить оптимальный вариант технологии решения проблемы.

В силу этого, анализ конкретной ситуации служит предпосылкой, основанием для корректировки деятельности и базой для анализа новой проблемы.

4. Политический анализ одной и той же ситуации может выявлять разные проблемы и как следствие – разные рекомендации относительно возможных технологий.

Эта особенность объясняется конкурентной природой политической сферы. Ведь представители правящей и оппозиционной партий в преддверии выборов нуждаются в совершенно противоположных оценках и технологиях. Так же по-разному могут относиться к политическому кризису и представлять себе технологии его урегулирования представители органов государственного управления и общественных движений, представляющих интересы граждан, наиболее страдающих от действий этих государственных органов.

Политический анализ предполагает решение следующих задач:

определение задействованных в ситуации субъектов, изучение каждого их них, а также выяснение характера их функционально-ролевых и психологических взаимоотношений;

выявление расстановки политических сил в зависимости от их интересов и приверженности к политическим идеологиям;

выявление ресурсов и потенциала политических субъектов;

определение основных параметров окружающей среды (место политического события, его глубина и широта, социальная характеристика населения, активность электората и т. п.);

уточнение реально сложившихся норм и регламентов деятельности, которых придерживаются субъекты;

выяснение предпосылок и причины, влияющих на поведение политических субъектов;

определение последствий произошедших и происходящих событий.

Политический анализ строится на целостной системе методов. используемых в политологии: структурно-функциональный, системный, исторический, нормативный, бихевиоральный, антропологический, социокультурный и др.

В контексте изучаемых нами проблем применяются методы, позволяющие конкретизировать зависимости и параметры конкретной деятельности субъектов.

К таким методам относятся следующие:

1. Метод ивент – анализа.

В этом случае политический процесс представляется в качестве некоего ряда событий – принятие законов, проведение демонстраций, акций политического протеста или одобрения, которые упорядочиваются и связываются между собой на основе той или иной логики.

^ 2. Метод корреляционного анализа.

Суть этого метода состоит в связывание и измерение связи между постоянными и переменными факторами развития той или иной ситуации.

3. Метод пат – анализа.

Этот метод разведения и установления зависимости между действиями внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) переменных факторов.

4. Методы контент – анализа (эмпирической социологии).

К таким методам относятся:

интервьюирование;

тестирование;

опросы общественного мнения и т. д.

Технология политического анализа представляет собой совокупность следующих этапов:

1 этап – концептуализация проблемы.

Это предполагает ее формулировку, содержательную характеристику наиболее важных черт и структурных компонентов, отличий от иных проблемных ситуаций. Иногда этот этап называют этапом идентификации (от лат. «идентификаре» – отождествлять – признание тождественности, отождествление объектов, опознание).

2 этап – моделирование проблемы.

Этот этап включает выработку представлений, несколько упрощающих, но одновременно предполагающих целостное восприятие ее наиболее значимых элементов, структуры, внешнего очертания и внутреннего содержания.

3 этап – составление программы исследования проблемы.

4 этап – выбор методов анализа проблемы. Сбор и уточнение поступающий информации.

5 этап – выработка рекомендаций, советов, установок на действие, т. е. выбор технологий решения проблемы.

Таким образом, политический анализ служит для выбора, определения той или иной политической технологии решения проблем и является основой для политического прогнозирования.

^ Политическое прогнозирование (от греч. «прогнозис» – предсказание, суждение о чем-либо в будущем) – это научно обоснованное суждение о возможных и вероятных в будущем состояниях политической системы, политических процессов, явлений и событий на основании известных сведений об их состоянии в прошлом и настоящем.

Прогнозирование – это не угадывание будущего. В прогнозе исходят из того, что к явлениям будущего нужны вероятностный подход с учетом широкого набора возможных вариантов.

^ Типология политических прогнозов:

1. По проблемно-целевому критерию:

а) Поисковый прогноз – определение возможных состояний политического явления, объекта в будущем.

Такие прогнозы могут иметь сценарный характер: выявляется несколько доминирующих тенденций и показывается по очереди, как будут развиваться события в случае, если каждая из них в прогнозном периоде будет превалировать.

б) ^ Нормативный прогноз – определение путей и сроков достижения возможных состояний политического явления, принимаемых в качестве цели.

Этот прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого? Прогнозируется достижение желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, ценностей. Нормативное прогнозирование является предпосылкой управления, помогает выработать рекомендации по повышению уровня объективности и, следовательно, эффективности решений.

Если поисковый прогноз строится на определенной шкале, спектре возможностей, по которым затем устанавливается степень вероятности прогнозируемого явления, то при нормативном прогнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям.

2. По критерию воздействия прогнозов на объект прогнозирования:

а) ^ Самосбывающийся прогноз – это настолько сильное воздействие на объект, что прогноз сбывается, даже несмотря на отсутствие реальных предпосылок для этого.

Прогноз о неизбежности конфронтации может действительно подтолкнуть политические силы к конфликту даже при наличии реальной возможности избежать конфронтации.

б) ^ Самоопровергающиеся прогнозы – это прогнозы, имеющие цель не реализоваться на практике. Главное в этих прогнозах – показать негативные последствия одного из возможных вариантов развития политической ситуации, с тем чтобы предотвратить подобное развитие событий.

3. По временному критерию или по периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз:

а) ^ Оперативный прогноз – до одного месяца – содержит лишь детально - количественные оценки и рассчитан на перспективу на протяжении которой не ожидается сколько-нибудь существенных изменений объекта исследования – ни качественных, ни количественных.

б) ^ Краткосрочный прогноз – до одного года – рассчитывает на перспективу только количественные изменения, т. е. содержит общие количественные оценки.

в) Среднесрочный прогноз – обычно до 5 лет – охватывает перспективу между кратко - и долгосрочными прогнозами с преобладанием количественных изменений над качественными.

г) ^ Долгосрочный прогноз – от пяти до 15-20 лет – рассчитан на перспективу не только количественных, но и преимущественно качественных изменений, т. е. здесь преобладают качественно – количественные оценки.

д) ^ Дальнесрочный (сверхдолгосрочный) прогноз – за пределами долго-срочных – охватывает перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития объекта.

Следует учитывать, что в политике серьезные качественные изменения могут произойти достаточно быстро (революция, переворот, экономический кризис, конституционная реформа и др.). В силу этого прогнозы лучше строить не по качественному, а по временному критерию, используя оперативное и краткосрочное прогнозирование.

Политическое прогнозирование основывается на системе методов, процедур и приемов. Российский политолог А. В. Павлов предлагает следующую типологию методов политического прогнозирования.

Интуитивные – методы, которые применяются тогда, когда объект прогнозирования настолько сложен (что встречается очень часто), что аналитически учесть влияние множества факторов практически невозможно.

Они включают в себя:

индивидуальные экспертные оценки – в эту группу входят «метод интервью», аналитические докладные записки, написание сценариев и т. д.;

в группу коллективных экспертных оценок входят анкетирование, методы «комиссии», «мозговые атаки» (коллективная генерация идей );

дельфийский метод (от названия древнегреческого г. Дельфы, известного своим оракулом) характеризуется тремя особенностями:

анонимность экспертов;

независимость оценок, данных каждым экспертом в отдельности;

статистическая характеристика группового ответа.

Формализованные методы включают:

системно-структурные методы – функционально-иерархическое моделирование, морфологический анализ, структурная аналогия;

ассоциативные методы, к которым, в первую очередь, относят историко-логический анализ;

методы опережаюющей информации включают методы анализа потоков публикаций (в том числе контент-анализ), оценки значимости событий и пр.

Российский политолог Ю. В. Ирхин, кроме того, выделяет следующие методы политического прогнозирования:

метод исторических аналогий – перенос на объект прогнозирования закономерностей развития имевших место в прошлом сходных явлений и процессов;

метод экстраполяции – определение будущих возможных состояний объекта прогнозирования на основе ретроспективного анализа его количественных характеристик и выявление тенденций их изменения;

метод сценариев – построение логической последовательности событий, показывающей, каким именно образом будет с определенной степенью вероятности развиваться во времени тот или иной процесс или явление;

метод построения «дерева целей» - логическое деление объекта прогнозирования на иерархически связанные между собой структурные элементы;

метод построения сетевых графиков – нахождение «критических точек» политического развития и поиск оптимальных путей достижения поставленной цели.

На основе политического прогнозирования строится прогнозное моделирование, которое может осуществляться в следующих формах:

словесное описание;

графическое представление – модель в виде чертежей, кривых, графиков и пр. Используются, прежде всего, в качестве дополнений, иллюстраций к другим способам задания моделей;

блок-схемы – распространенный способ описания политических моделей (политических систем, государственных и политических органов), используется для действующих политических субъектов;

математическое описание – формулы и математические операций, особенно широко используется в прогнозирование электорального поведения в период избирательных кампаний.

Таким образом, можно выстроить цепочку: политический анализ – политический прогноз – политическая модель. Эта логическая схема является фундаментом, основанием для формирования политических технологий.

Любая система, а тем более политическая система общества, нуждается в управлении. Управление общественными процессами осуществляется в форме официальных решений через определенные институциональные механизмы и реализуется в публичной политике.

^ Политическое управление это совокупность принципов, методов, средств и форм осуществления политической власти.

Политическое управление – это политический менеджмент.

^ Политический менеджмент можно определить как теорию и практику эффективного управления политическими событиями, процессами, ориентированными на реализацию определенных политических интересов тех или иных участников этих событий.

Концептуальными основами политического менеджмента выступают:

теория сложных систем;

теория организаций;

концепции и стратегии развития (политической модернизации, корпоративизма, корпоративной культуры, распределения ресурсов);

С точки зрения технологии политическое управление представляет собой

совокупность процедур, навыков и приемов управления в политике.

Методы политического управления обычно сводят к двум базовым:

убеждение. понимаемое как манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан;

принуждение как метод использования силы и даже крайних форм насилия.

Рассмотрим основные методы политического менеджмента через призму этой двухполюсной конструкции.

1. Идейно-политическое манипулирование и моральное воздействие на сознание граждан.

На ранних этапах развития общества и государства главную роль в осуществлении этого метода выполняла церковь. В современных условиях наряду религией на первое место выдвигаются средства массовой информации как приоритетный и эффективный инструмент манипулирования народными массами.

2. Политическое маневрирование.

Этот метод включает в себя инструменты компромиссов между органами законодательной и исполнительной ветвей власти, правящей и оппозиционной группировками в парламенте; уступки и компромиссы в социальной и экономической политике и др.

3. Правовое регулирование.

В основе этого метода лежит право как система законодательных норм и актов государственной власти.

4. Принудительная мобилизация и административная регламентация.

Этот метод основывается не на регулярном насилии и открытом терроре со стороны государства, а на реальной угрозе использования административных санкций органами власти.

5. Насилие и применение карательно-силовых средств.

В качестве основных средств политического управления можно выделить:

 



  • На главную